 [摘要]我国加入世贸组织，对加工贸易的影响是很大的。原则上讲，市场的进一步开放将扩大外商开展加工贸易的领域，为外商投资带来广阔的发展天地；其他国家对我国开放市场，将使我国的加工贸易产品拥有更加广阔的市场，出口商品的构成也将会发生较大变化。关税的减让，从根本上堵住了利用加工贸易渠道走私的机会。各国贸易政策的公开，有利于加工贸易企业维护自己的权益。但是，世贸规则在带来机遇的同时，也给加工贸易的监管等领域带来新的挑战。对此，作者提出了以下加强监管和引导，促进加工贸易转型升级的政策建议：加强和改善加工贸易的审批管理；科学规范加工贸易企业的分类管理；优化加工贸易产业结构，引导加工贸易良性发展；大力推进中西部地区加工贸易发展。 我国加工贸易发展面临的挑战 （一）世贸规则对加工贸易带来的挑战 我国加入世贸组织，对加工贸易的影响是很大的。原则上讲，市场的进一步开放将扩大外商开展加工贸易的领域，为外商投资带来广阔的发展天地；其他国家对我国开放市场，将使我国的加工贸易产品拥有更加广阔的市场，出口商品的构成也将会发生较大变化。关税的减让，从根本上堵住了利用加工贸易渠道走私的机会。各国贸易政策的公开，有利于加工贸易企业维护自己的权益。 但是，世贸规则在为我们带来机遇的同时，也将带来挑战： 1.由于关税的减让，原来销往国外市场的加工贸易产品可能转而在本地销售，从而影响国产商品的市场占有率。 2.一些加工贸易货物通过内销途径可能逃避配额许可证管理，既影响了企业加工贸易的正常运行，也为海关对加工贸易进行后续管理造成困难。 3.按照世贸国民待遇的原则，任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制，或强制规定优先使用国内产品。从这个角度而言，我们不能用政策上的限制来促使加工贸易企业更多地使用国产料件。 4.随着关税的降低，政策优惠的吸引力下降。 （二）加工贸易监管面临挑战 在加工贸易的发展过程中，加工贸易遍地开花的经营格局，给监管带来了严峻的挑战。1.加工贸易监管政策存在不足：一是加工贸易的监管政策滞后于业务的发展；二是缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制；三是相关政策不协调。在贸易政策和税收等政策方面，加工贸易和一般贸易之间存在较大的政策落差。 2.不法企业利用加工贸易走私的现象十分突出，给我国国民经济发展带来极为不利的影响。由于加工贸易的管理模式与监管手段仍存在实际困难，使得加工贸易成为不法分子走私的渠道之一，严重影响了正常的经营秩序。 3.没有形成有力的协调配合机制。一是各部门多头共管，各地区监管条件不平衡；二是技术标准不规范；三是管理脱节；四是保证金台账制度需要进一步落实；五是监管任务重。 （三）加工贸易挤压正常贸易，使出口税源萎缩 我国对加工贸易进出口货物实行保税监管制度，即在货物进口时，海关保留征收关税和进口环节税的权利，但实际并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口时核销结案，加之我国对加工贸易生产所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策，导致占进口贸易总额近50%的加工贸易进口料件及机器设备基本上都不征税或征收很少的税。另外，三资企业投资进口的机器设备免征关税和进口环节增值税。1997年我国进口贸易总额中实际应税货物的比重仅为23.4%，1998年国家调整进口机电设备税收政策后，应税货物比重进一步下降到19%，其中，加工贸易进口货物占进口总额的比重进一步上升到51.3%。进口货物中应税货物比例大幅度减少，税源萎缩。 （四）加工贸易对国内产业的带动作用并未充分发挥 相对于一般贸易而言，加工贸易增值率不高，对国民经济的贡献弱，拉动作用相对较小。同时，还在一定程度上加剧了国内加工业过度膨胀。据有关部门对80种主要工业品生产能力的调查分析，利用率在6O%以下的有28种，占35%。我国绝大部分加工生产企业规模小，技术水平低，缺乏产品开发能力，承接的加工贸易相当部分属于低水平的劳动密集型的产品。在加工生产能力严重过剩的同时，真正高、精、尖的加工能力却严重不足，而且加工能力一旦形成，机器设备成为沉淀资本，要维持其生产就必须有足够的原材料供应。庞大的加工生产能力与我国相对落后的原材料工业和种植业之间的矛盾更加突出，造成加工工业与原材料工业、种植业之间比例失衡。 （五）加工贸易顺差、原产地规则与严重贸易摩擦的挑战 20世纪80年代以后，一些新兴的工业化国家和地区将劳动密集型产业逐步转移到我国。随之而来的是将这些国家和地区对欧美发达国家的贸易顺差也同时转嫁给我国，从而加剧了欧美国家与我国之间的贸易摩擦和纠纷。 ?前，我国对美国和欧洲存在较大的贸易顺差，从统计数据分析，主要原因是由于加工贸易顺差较大而引起的。由于加工贸易加工程度深浅不一，增值幅度相去甚远，原产地认定分歧较大等方面问题，从而造成我国表面存在较大顺差，但实际增值并不高。加工贸易是国际分工和国际化生产所导致的经济合作形式，在这一个生产、流通的过程中，我国只是从事其中部分加工环节，贸易顺差并不代表我国在贸易过程中获取了相应的贸易利益，可是却被他国利用，成为向我国施加贸易压力、甚至是讨价还价的砝码。 （六）加二贸易企业分类的标准和保证金管理面临挑战 1.加工贸易企业的分类标准条件尺度过于严格，对技术性犯规惩罚过重。适用A类管理的加工贸易企业可不实行银行保证金台账制度，但是由于其标准过于严格，满足其条件的加工贸易企业数量很少。一些加工贸易出口大户由于货运量大、料件和产品种类繁多，报关次数频密，技术违规概率大大增加，因此被划入C类管理，造成数10巨额资金长期压在银行不能周转。 2.关于缴纳保证金问题。按照规定，适用C类管理的加工贸易企业向海关办理合同登记备案时，海关对其备案进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。这就使企业相当一部分流动资金固定地用在保证金上，增加了企业的经营成本，产品在国际市场上的竞争力削弱，从而影响外贸出口。 （七）我国加工贸易发展面临挑战 1.加工贸易是以市场为导向的贸易和投资活动。从我国情况看，由于市场经济体制还不完善，市场对加工贸易的调节作用还没有充分发挥出来。 2.投资环境有待进一步提高。从投资软环境上来讲，我国的社会服务体系尚不健全，企业与市场存在脱节现象，为企业服务的机构还没有配套。另外，我国的工商、税务、海关等部门的服务意识还需要进一步提高，信息服务有待加强，金融服务需要完善。 3.企业技术创新能力薄弱。在一次关于国内采购的主要障碍的调查中，接受调查的企业认为，加工装配技术是最重要的障碍。 4.现行的有关税收政策影响限制了加工贸易使用国产原材料。按《关于印发＜出口货物退（免）税管理＞》及《关于出口货物税收若干问题的补充通知》的规定，来料加工中使用国产料件的已纳税额要全部计入成本。进料加工中使用的国产料件同使用减税进口材料一样，需将已纳税金额的8%计入出口产品成本，但进口料件只有5～15%的部分纳税，因此，两种情况下，进口料件的总体税赋及应计入成本的税赋部分都远低于国产材料。在利益驱动下，企业往往放弃使用国产材料而选择进口材料。 同时，按上述规定：从事加工贸易的企业当期出口产品的增值部分征17%退9%，即增值部分的8%打入成本，这样出口产品的加工程度越深，附加值越高，增值越大，企业的成本越高。 5.加工贸易业务管理的基础工作有待进一步加强和完善。国家实行加工贸易银行保证金台账制度后，相关的操作规程仍跟不上国家保税业务的发展和通关制度改革的要求。 （八）境外加工贸易发展面临挑战 1.对境外加工贸易认识不足。加工贸易在我国已有20多年的发展历史，但对于境外加工贸易，我们的认识还很不足。我国现行的政策限定过死。目前，生产企业获得的自营进出口权，只限于经营自已生产的产品，而事实上，企业开展境外加工贸易需要出口的原材料、零部件不仅仅限于本企业生产的。 2.国家的相关政策尚未配套。以金融服务业为例，我国银行业国际化程度较低，难以对境外加工贸易提供必要的金融服务。我国企业在境外开展加工贸易的过程中，遇有流动资金短缺的境况时，却难以得到国内商业银行和国家进出口银行的信贷支持。 3.产业发展不均衡。我国拥有比较优势和绝对优势的行业领域少。现在，我国的纺织、服装、家用电器和轻工业品还占有优势，其他诸如汽车、IT产业、电信等领域，我国没有竞争优势，尤其是我国的服务业水平同国际相比，差距很大，这直接影响了我国境外加工贸易的发展。 4.信息机制不健全。从市场信息需求看，企业对国外有关法律、政策和投资环境知之甚少。不少企业想走出去，但是不知道从哪里能够得到有关国家的市场资料。对于国际上与加工贸易相关的原产地规则了解不多，国际通行做法也不掌握。（来源：） |
